9月19日上午，中共中央宣傳部“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)成功召開(kāi)。自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤，自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良，自然資源部總工程師張占海，地質(zhì)勘查管理司司長(zhǎng)于海峰在會(huì)上介紹了新時(shí)代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就有關(guān)情況。

回顧2020年5月，為了支撐全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制，建立并完善多方參與、協(xié)同治理的規(guī)劃體制和機(jī)制，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)共同開(kāi)展“全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制”主題征文活動(dòng)。在昨天的發(fā)布會(huì)上，莊少勤副部長(zhǎng)表示，我國(guó)第一部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制完成。

我們知道，建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革的重大部署。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以來(lái)，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？

這個(gè)文件是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)"多規(guī)合一"的總體設(shè)計(jì)和整體部署，文件明確要將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。同時(shí)明確，要按照規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)落實(shí)“多規(guī)合一”。我主要從這四個(gè)方面給大家介紹一下：
一是關(guān)于規(guī)劃的編制審批體系。國(guó)土空間規(guī)劃包括五級(jí)三類，繼承了原來(lái)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些特點(diǎn)。五級(jí)指國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的行政層級(jí)。類型包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。目前，在總體規(guī)劃方面，全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃綱要已經(jīng)編制完成。這個(gè)綱要是以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的，三類控制線范圍占的面積雖然不到整個(gè)陸域國(guó)土面積的50%，但是它確定了整個(gè)國(guó)土空間布局的骨架和基礎(chǔ)。通過(guò)“三區(qū)三線”劃定，為保障我國(guó)的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)保障。在劃定“三線”的時(shí)候，體現(xiàn)耕地保護(hù)優(yōu)先，先劃耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，倒逼土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上來(lái)協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，真正落實(shí)“多規(guī)合一”，同時(shí)也促進(jìn)了空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綱要對(duì)推動(dòng)“多規(guī)合一”改革有十分重要的標(biāo)志性意義。與此同時(shí)，地方的國(guó)土空間規(guī)劃，特別是市以上的國(guó)土空間規(guī)劃，目前都已經(jīng)形成了階段性成果。

在詳細(xì)規(guī)劃層面，改革打破了原來(lái)城鄉(xiāng)分割的局面，在做好原來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一致性處理的情況下，在城區(qū)范圍可以修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為引導(dǎo)城市更新、進(jìn)行各類建設(shè)的依據(jù)。在農(nóng)村地區(qū)，可以編制村莊規(guī)劃，這也是詳細(xì)規(guī)劃的一種，來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

在專項(xiàng)規(guī)劃層面，實(shí)際是兩個(gè)層面，在國(guó)家和區(qū)域?qū)用?，由專業(yè)部門牽頭編制，經(jīng)過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，保障專項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施。在市、縣層面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，所以是由自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)同步推進(jìn)，最后也要落到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，來(lái)保證它的合法性和可實(shí)施性。

二是關(guān)于實(shí)施監(jiān)督體系。我們從2019年開(kāi)始就在建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以把“五級(jí)三類”規(guī)劃全部納入，實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的貫通，對(duì)整個(gè)國(guó)土空間實(shí)施全域、全要素、全生命周期的管理，做到對(duì)每一塊土地、每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，我們建立全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估預(yù)警體系，這個(gè)預(yù)警體系可以結(jié)合每年度的國(guó)土變更狀況調(diào)查和其他的調(diào)查監(jiān)測(cè)，包括地理國(guó)情的監(jiān)測(cè)等，來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。從去年開(kāi)始，我們基于國(guó)土“三調(diào)”已經(jīng)完成了全國(guó)108個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市的規(guī)劃體檢、規(guī)劃評(píng)估工作。今年上半年，對(duì)全國(guó)600多個(gè)城市，根據(jù)其人口變化情況等，開(kāi)展了專項(xiàng)體檢評(píng)估，今后我們可以結(jié)合年度的變更狀況調(diào)查定期進(jìn)行體檢評(píng)估。此外，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，我們正在推進(jìn)用途管制改革，特別是推進(jìn)多審合一、多證合一的改革，有的地方已經(jīng)開(kāi)始把原來(lái)的兩證，就是建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證合二為一。

三是法規(guī)政策體系。2021年新實(shí)施的土地管理法第18條規(guī)定，“國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”。“多規(guī)合一”后，只有國(guó)土空間規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)、是規(guī)劃許可的依據(jù)。目前，全國(guó)人大正在推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的立法工作。各地這方面工作做得也很積極，大連、寧波已經(jīng)出臺(tái)了市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，湖南、廣東、浙江等省正在制定省級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃條例。

四是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我們會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)印發(fā)了國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三年行動(dòng)計(jì)劃，從通用基礎(chǔ)、編制審批、監(jiān)督實(shí)施和信息技術(shù)四個(gè)方面來(lái)加快構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有幾個(gè)特點(diǎn)：首先是要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，特別是統(tǒng)一用地、用海的分類，這是基礎(chǔ)性的，包括信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。二是體現(xiàn)生態(tài)文明新時(shí)代的要求，特別是節(jié)約集約、綠色低碳和安全韌性的要求。三是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)好人民對(duì)美好生活的需要。四是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜，特別要改變?cè)瓉?lái)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、“一刀切”的狀況，避免“千城一面”，更好地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，要給制定地方標(biāo)準(zhǔn)留有空間。

除了這四個(gè)方面以外，還要特別講到，我們?cè)谌松绮康闹С窒?，這些年整個(gè)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展也非常可喜，注冊(cè)規(guī)劃師從改革前不到3萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)人，增幅達(dá)39%。同時(shí)，規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)單位也從400多家，增加到目前超過(guò)600家。而且注冊(cè)規(guī)劃師和甲級(jí)單位的增加是在標(biāo)準(zhǔn)不降低，甚至難度更高的情況下增加的，所以行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。學(xué)科建設(shè)方面，在教育部的支持下，一些知名大學(xué)按照“多規(guī)合一”要求和生態(tài)文明建設(shè)的要求，也在加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”的部署，繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，特別是在如何強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性方面，繼續(xù)努力，更好地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)人與自然和諧的美麗中國(guó)和美好家園。

糧食安全是關(guān)系國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，守住18億畝耕地紅線是維護(hù)我們國(guó)家糧食安全的基本前提，這十年來(lái)我們國(guó)家采取了哪些舉措守住耕地紅線？成效如何？

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取了一系列硬措施來(lái)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，可以用五個(gè)“嚴(yán)”來(lái)概括：
一是嚴(yán)密耕地保護(hù)法律制度體系。完善法律法規(guī)，修訂實(shí)施《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，頒布實(shí)施《黑土地保護(hù)法》。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”作出專門部署。二是嚴(yán)格劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，在《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》編制和“三區(qū)三線”劃定中，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，做到優(yōu)先劃定、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。三是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)改進(jìn)占補(bǔ)平衡。全面實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占，強(qiáng)調(diào)做到占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)認(rèn)定，建立補(bǔ)充耕地地塊公開(kāi)制度，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠。四是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實(shí)行“進(jìn)出平衡”制度。針對(duì)國(guó)土“三調(diào)”反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、造成大量耕地流失的問(wèn)題，明確要求對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目砷L(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。五是嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察執(zhí)法。強(qiáng)化國(guó)家自然資源督察對(duì)省級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，持續(xù)督促整改；運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，向全社會(huì)公開(kāi)通報(bào)典型案例，發(fā)揮震懾作用。

通過(guò)采取這一系列的措施，十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持和監(jiān)督下，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門通力合作，耕地保護(hù)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)，守住了耕地紅線。特別是近兩年來(lái)，耕地減少的勢(shì)頭得到初步的遏制，2021年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加。